Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 64 СК РФ. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Закон требует привлечения законных представителей несовершеннолетних к обязательному участию в уголовном деле. Данное правило означает, что законный представитель должен быть допущен вне зависимости от того, поступило или нет от него соответствующее ходатайство, а также что, у каждого несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого) должен быть хотя бы один законный представитель.
Защита прав и интересов ребенка
Одна из главных обязанностей родителей заключается в защите прав и интересов детей. При этом родители могут защищать права своих детей в отношениях с любыми лицами или государственными органами без представления на это специальных полномочий.
Осуществляя защиту прав ребенка, родители должны исходить исключительно из интересов своих детей.
Защищать права и интересы ребенка необходимо до достижения им возраста совершеннолетия.
Совершеннолетие, по общему правилу, наступает в возрасте 18 лет. В случае обретения полной дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак ребенок может достичь совершеннолетия в возрасте 16 лет. При этом признание несовершеннолетнего ребенка полностью дееспособным до возраста 18 лет производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей.
Обратите внимание: в определенных случаях ребенок вправе самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Например, при злоупотреблении родителей своими правами, ребенок может обратиться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет самостоятельно подать исковое заявление в суд.
Ответственность за нарушение прав и интересов ребенка
Родители, не исполняя предписанные семейным законодательством обязанности или злоупотребляя ими, могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.
Если родители или иные законные представители несовершеннолетнего не защищают должным образом его права и интересы, то они могут быть подвергнуты административному наказанию в виде предупреждения или административного штрафа.
Родители или иные законные представители подвергаются уголовному наказанию в случае, когда неисполнение своих обязанностей по воспитанию ребенка или ненадлежащее исполнение связано с жестоким обращением в отношении несовершеннолетнего.
За совершение данного преступления родители могут быть подвергнуты уголовному наказанию в виде штрафа, обязательных, исправительных или принудительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения свободы.
Комментарии к ст. 64 СК РФ
1. Обязанность родителей защищать права и интересы детей, предусмотренная п. 1 комментируемой статьи, согласуется с правом, предоставленным самому ребенку на защиту своих прав и законных интересов (см. комментарий к ст. 56 СК РФ). В этой связи родители являются законными представителями своих детей. Они выступают без каких-либо специальных полномочий в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе с органами местного самоуправления, внутренних дел, судом и прокуратурой. Причем родители могут совершать действия, направленные на предотвращение возможного правонарушения, а не только представлять интересы своих детей в случае нарушения их прав. Для этого родителям достаточно предъявить: а) свидетельство о рождении ребенка; б) документ, удостоверяющий личность законного представителя. Не могут быть законными представителями своих детей родители, лишенные родительских прав (см. комментарий к ст. 71 СК РФ) или ограниченные в родительских правах (см. комментарий к ст. 74 СК РФ).
Соответственно, можно сделать вывод о том, что нормы п. 1 комментируемой статьи выходят за рамки семейных правоотношений и предоставляют родителям возможность защищать интересы своих детей во всех сферах общественной жизни, причем независимо от того, на территории какого государства требуется такая защита. Причем следует отметить, что конкретные полномочия законных представителей определяются той отраслью права, в рамках которой возникает определенное правоотношение, требующее участия таких лиц.
Так, в частности, в гражданских правоотношениях несовершеннолетний является частично дееспособным гражданином. Его возможность самостоятельно совершать гражданско-правовые сделки достаточно ограничена и целиком зависит от возраста ребенка: от 6 до 14 лет или от 14 до 18 лет (ст. ст. 26, 28 ГК РФ, см. комментарий к ст. 60 СК РФ). В этой связи родители выступают в гражданских правоотношениях как законные представители своих детей, если последние не достигли возраста 14 лет, т.е. совершают от их имени и в их интересах те сделки, которые дети не вправе заключать в этом возрасте самостоятельно. Если несовершеннолетние достигли возраста 14 лет, то родители не заключают сделок от их имени, а дают письменное согласие на совершение детьми тех сделок, которые они не могут совершать самостоятельно. При совершении несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет сделки без согласия родителей, когда это согласие в силу закона необходимо (п. 1 ст. 26 ГК РФ), родители вправе в судебном порядке оспорить такую сделку и требовать признания ее недействительной (ст. 175 ГК РФ). Предъявляя иск о признании сделки недействительной, родители исполняют свою обязанность по защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей. Статья 1167 ГК РФ определяет особенности защиты наследственных прав несовершеннолетних детей. При наличии среди наследников несовершеннолетних раздел наследства осуществляется с соблюдением правил ст. 37 ГК РФ.
Институт защиты прав несовершеннолетних детей включает в себя не только нормы материального, но и процессуального права. Согласно ч. 3 ст. 37 ГПК РФ, права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних. В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы, но и в указанных случаях суд также вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ч. 5 ст. 37 ГПК РФ).
Родители представляют интересы своих детей и в случаях, предусмотренных административным законодательством. Так, в соответствии со ст. 25.3 КоАП РФ полномочия законного представителя осуществляются родителями при защите прав и законных интересов своих детей, как привлекаемых к административной ответственности, так и являющихся потерпевшими по делам об административных правонарушениях. Присутствие родителей при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном их несовершеннолетним ребенком, может быть признано обязательным судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим данное дело (п. 5 ст. 25.3 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 48 УПК РФ по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители в порядке, установленном ст. ст. 426 и 428 УПК РФ. Статья 426 УПК РФ посвящена правам законного представителя подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного производства по уголовному делу, а ст. 428 УПК РФ — правам законного представителя подсудимого в судебном заседании. Законные представители могут также участвовать при допросе своих несовершеннолетних детей в качестве свидетелей или потерпевших (ст. 191 УПК РФ).
Законные представители несовершеннолетних представляют законные интересы детей и в исполнительном производстве. Статья 51 Закона об исполнительном производстве определяет особенности участия несовершеннолетних в исполнительном производстве. Так, согласно ч. 1 ст. 51 Закона об исполнительном производстве, права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель. Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 51 Закона об исполнительном производстве). Несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Однако судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства (п. 3 ст. 51 Закона об исполнительном производстве). И только несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что институт защиты прав и интересов детей носит комплексный, межотраслевой характер.
2. Пункт 2 комментируемой статьи запрещает родителям выступать от имени детей, если орган опеки и попечительства установит конфликт интересов родителя и ребенка. В этом случае орган опеки и попечительства обязан назначить другого представителя для защиты прав и интересов ребенка, например для защиты прав ребенка в суде. Таким представителем может быть назначен как родственник ребенка, другой родитель, так и работник органов опеки и попечительства.
Доверенность на представление интересов ребенка — ДМЦ УДП РФ
Уважаемые родители!
В российском праве есть только два вида представительства: законное представительство (родители, опекуны, попечители) и представительство на основании доверенности. Юридически ни бабушка, ни няня, ни старший совершеннолетний брат (сестра) не имеют полномочий для того, чтобы представлять интересы ребенка в медицинской организации.
Часто бывает, что мама или папа не могут посетить поликлинику вместе с ребенком и просят об этом бабушку или няню. В таких ситуациях необходимо выписать доверенность на представление интересов ребенка в медицинской организции.
Вам необходимо заранее подготовить доверенность на человека, который будет представлять интересы вашего ребенка в поликлинике. Доверенность требует нотариального удостоверения.
Кроме того, законодательство предусматривает ряд случаев, когда доверенность, удостоверенная не нотариусом, приравнивается к нотариально удостоверенной (п. 2 ст. 185.1 ГК РФ).
Родитель может передать бабушке, например, следящие полномочия:
- подписывать договор на оказание медицинских услуг;
- принимать все решения относительно здоровья ребенка и подписывать добровольные информированные согласия на медицинские вмешательства;
- подписывать и принимать решения об отказе от медицинских вмешательств;
- оплачивать лечение из средств законного представителя либо из собственных средств;
- получать полную и достоверную информацию о здоровье ребенка, как на приеме врачей, так и с помощью копий и оригиналов медицинской документации и выписок из нее.
Вам будет полезно знать!
Договор на оказание платных медицинских услуг в отношении несовершеннолетних заключается между заказчиком и исполнителем в пользу потребителя. При этом (ст. 779 Гражданского кодекса РФ; п. п. 2, 18, 28 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006:
- потребителем является несовершеннолетний, имеющий намерение получить либо получающий платные медицинские услуги лично в соответствии с договором;
заказчиком является законный представитель несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет.
Для заключения договора необходимо, чтобы законный представитель несовершеннолетнего дал информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 323-ФЗ).
- Несовершеннолетний старше 15 лет вправе самостоятельно давать согласие на медицинское вмешательство.
- Законные представители несовершеннолетних:
Участие в суде детей, обвиняемых в правонарушениях
В следующих судебных процессах, связанных с правонарушениями несовершеннолетнего, представительство ответственного лица также обязательно:
- ребенком, которому исполнилось 14 лет, было совершено административное правонарушение, и в его адрес было возбуждено соответствующее делопроизводство;
- несовершеннолетний, достигший 16-ти летнего возраста, совершил уголовное преступление, что послужило началом судебных разбирательств против него.
Доверенность на представление интересов ребенка
Представлять недееспособного в суде может любой человек, являющийся его законным представителем – это родители, опекуны, попечители, усыновители, сотрудники органов опеки, доверенные лица в виде ближайших родственников, юристов или адвокатов.
Для подтверждения законного представительства в суд заблаговременно требуется подать паспорт представителя, свидетельство о рождении, доверенность от законного представителя на ведение дел в суде, либо акт о назначении попечителем или опекуном над ребенком, интересы которого будут защищаться в суде.
Данный пакет документов позволяет представителю участвовать в судебных процессах, защищать интересы ребёнка, предоставлять доказательства и ходатайства, нанимать адвокатов с передачей им своих полномочий.
Если при живых законных представителях ребёнок в силу обстоятельств вынужден присутствовать на судебном заседании самостоятельно, можно назначить доверенное лицо методом предоставление ему доверенности на ведение дел в суде. Такой документ требуется заверить одним из доступных способов:
- у нотариуса;
- в рабочей организации, где трудится представитель;
- у командира армейской части;
- у должностного лица, ответственного за место лишения свободы.
Решение суда о проживании с одним из родителей вопреки мнению ребенка
Несмотря на то, что суждение детей, достигших десятилетнего возраста, так или иначе должно быть учтено при определении места их дальнейшего проживания, этот фактор не может быть определяющим. Судебная инстанция принимает решение о том, с кем будет проживать несовершеннолетний, прежде всего, основываясь на его интересах.
Суд, выслушивая мнение ребенка о месте его дальнейшего проживания, учитывает, что желание может быть основано на жалости к родителю или мягкости одного супругов в выборе методов воспитания. Поэтому судебное решение может быть принято, вопреки желанию, которое озвучил несовершеннолетний.
Важным, но не единственным показателем, является материальная обеспеченность супругов. Также суд обратит внимание на возможность уделять необходимое время воспитанию (например, на график работы каждого из супругов). Не менее важным обстоятельством станут нравственные качества родителей и другие факторы.
Зачем нужна доверенность
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса, законными представителями ребенка до достижения им совершеннолетнего возраста являются его родители. В случае их отсутствия или иных обстоятельств, например, лишения родительских прав или недееспособности, эту обязанность принимают на себя приемные родители, усыновители, опекуны или попечители. Для остальных лиц нужна доверенность.
Родители могут оформить письменную доверенность, согласно которой представлять интересы их ребенка, сможет бабушка (или другой родственник). Нотариальное заверение не требуется.
Вы можете скачать образец доверенности бабушке на ребенка в поликлинику. Оригинал доверенности бабушкам нужно с собой иметь каждый раз отправляясь в детскую поликлиники с внуками. При первом посещении также необходимо предоставить его копию.
Для чего бабушке нужна доверенность?
Бабушка считается наиболее близким родственником ребенку после родителей, однако юридически не может выступать представителем или опекуном. В некоторых ситуациях требуются нотариально заверенная доверенность, однако иногда можно обойтись и без нее. В большинстве случаев такой документ нужен для выезда с несовершеннолетним ребенком заграницу, для представления его интересов в детском саду, школе и прочих образовательных учреждениях. Кроме того, доверенность может потребоваться при даче согласия на экстренную госпитализацию ребенка. В подобных случаях необходимо официальное подтверждение прав и полномочий.
Есть случаи, когда доверенность бабушке на ребенка могут потребовать, однако с точки зрения законодательства это необязательно. К примеру, она не нужна при поездках по России. При этом достаточно свидетельства о рождении ребенка. Но вот такой регион страны, как Краснодарский край, считается наиболее «ответственным» в плане детей. Там проводники в поездах всегда требуют от бабушки доверенность на несовершеннолетнего, однако это незаконно. Для того чтобы избежать проблем и конфликтов, перед поездкой родителям рекомендуется написать разрешение самостоятельно, и такого документа для подобного перемещения ребенка будет достаточно.
Актуальные вопросы и ответы
Вопрос: Лучше писать текст от руки или использовать печатную форму доверенности?
Ответ: Любой из вариантов допускается. Вы можете заполнить предложенные бланки, а можете написать разрешение от руки. Главное, предусмотреть в нем обязательные сведения. В их числе — информация о сопровождаемом и сопроводительном лице, список полномочий и срок действия, дата составления, подписи и личные данные сопровождающих.
Вопрос: Если сын в возрасте 13 лет едет в гости к бабушке, нужно ли ему разрешение от родителей?
Ответ: Законодательство допускает самостоятельный проезд в железнодорожном транспорте лиц с 12 лет. В этом случае ему потребуется расписка от родителей, где будут указаны цели, сроки поездки, направление пути и пункты назначения. Это страховка для предков, что ваше чадо попадет в гости к бабушке в Новгород, а не на встречу с друзьями в Санкт-Петербург, к примеру.
Вопрос: Сколько стоит нотариальное удостоверение бланка на перевозку детей по России?
Ответ: Стоимость такого заверения колеблется в пределах 100-500 рублей. Платного бланка не потребуется, так как предусмотрена вольная форма написания. Поэтому стоимость будет зависеть от тарифов конкретной нотариальной конторы. Если заверение одной подписи стоит 100 рублей, то за визы двух родителей, придется выделить 200 рублей.
Другой комментарий к Ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации
1. Воспитывать детей — одновременно право и обязанность родителей. Об этом же говорит и ст. 38 Конституции РФ. Это означает, что, во-первых, никто и ни при каких обстоятельствах не может лишить родителей возможности воспитывать ребенка. Лишение возможности воспитывать ребенка может произойти только по решению суда в случае лишения родителей родительских прав по основаниям, предусмотренным законом (ст. 69, 71, 73, 74 СК РФ). Во-вторых, право воспитывать ребенка не означает возможность решать делать это или нет (как в случае с большинством других прав), — поскольку закон одновременно закрепляет и такую обязанность. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования. Этой обязанности родителей соответствует указанное в п. 2 ст. 54 СК РФ право ребенка на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
Обязанность отличается от права прежде всего необходимостью выполнения и наличием ответственности за невыполнение. Так, за невыполнение обязанности воспитывать ребенка в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность. Статья 156 УК РФ направлена на обеспечение выполнения родителями конституционной обязанности воспитывать своих детей и заботиться о них.
Надлежащее исполнение воспитательных функций в отношении несовершеннолетних — одна из приоритетных задач государства, так как результаты воспитания отражаются на процветании общества в целом. Поэтому наряду с уголовной за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей предусмотрена также административная (ст. 5.35 КоАП РФ), гражданско-правовая (ст. 1073 — 1075 ГК РФ), семейно-правовая (ст. 69 и 73 СК РФ) ответственность.
Когда несовершеннолетние вправе лично защищать свои права в суде. Режевская городская прокуратура
Разъясняет помощник Режевского городского прокурора Е.В. Кувалдина
Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних (ст.37 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В отдельных случаях несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. При этом, законные представители могут быть привлечены судом к участию в таких делах.
К таким категориям дел в частности относятся:
— об имущественной ответственности по сделкам, совершенным несовершеннолетними с письменного согласия законных представителей, или по вопросам распоряжения своими заработком, стипендией и иными доходами, осуществления права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности (п .3 ст. 26 Гражданского кодекса РФ);
— о нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами (п. 2 ст. 56 Семейного кодекса РФ);
— об установления отцовства в отношении своих детей несовершеннолетними родителями (п. 3 ст. 62 Семейного кодекса РФ).
Если несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет в силу закона вправе самостоятельно выступать в судебном процессе, то и доверенность на ведение дел в суде может быть выдана им самостоятельно, в иных случаях — с согласия законных представителей.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
Представителем в суде может быть дееспособное лицо, полномочия которого надлежащим образом оформлены и подтверждены (часть 1 статьи 49 ГПК РФ).
При этом, если дело рассматривается не мировым судьей или районным судом, представителем может быть адвокат или иное лицо, имеющее высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, за исключением установленных законом случаев (части 2, 4 статьи 49 ГПК РФ).
Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду доверенность, а также (при необходимости) документы о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности.
Также доверитель вправе указать своего представителя и определить его полномочия непосредственно в суде. Данное заявление можно сделать устно (оно заносится в протокол судебного заседания) или оформить письменно в произвольной форме (часть 6 статьи 53 ГПК РФ).
Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако ряд полномочий необходимо специально оговорить в доверенности (часть 1 статьи 54 ГПК РФ).
К их числу относятся:
подписание и предъявление искового заявления в суд;
предъявление встречного иска;
полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения;
передача полномочий другому лицу (передоверие);
обжалование судебного постановления;
предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег.
Судьи, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей (статья 51 ГПК РФ).
Права несовершеннолетних лиц или граждан, признанных судом недееспособными либо ограниченно дееспособными, в судебном процессе реализуют их законные представители. Таковыми являются родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица (части 1, 3 статьи 52 ГПК РФ), в отношении лиц, помещенных под надзор в образовательные, медицинские, иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Если в гражданском процессе должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, то его представителем будет лицо, которому передано в доверительное управление его имущество (части 2, 3 статьи 52 ГПК РФ).
Законные представители представляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия (часть 4 статьи 53 ГПК РФ). Так, родители ребенка должны представить в суд свидетельство о рождении ребенка, усыновители — свидетельство об усыновлении, опекуны (попечители) — постановление о назначении опекуном (попечителем).
При необходимости законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя, отвечающему установленным требованиям (часть 3 статьи 52 ГПК РФ).
Несовершеннолетний имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов несовершеннолетнего осуществляется:
— родителями (лицами, их заменяющими);
— органом опеки и попечительства;
Несовершеннолетний имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет — в суд.
Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Несовершеннолетний вправе обращаться для защиты своих интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд. Впрочем, даже достигшему возраста 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении или об ограничении родительских прав (исключение — отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет).
Защита прав и законных интересов несовершеннолетнего — задача прежде всего родителей. Причем раздельное проживание с ребенком не освобождает родителя от обязанности защищать права ребенка.
Не могут осуществлять защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего:
— лица, лишенные родительских прав;
— граждане, у которых он отобран по решению суда либо органом опеки и попечительства;
— лица, признанные недееспособными;
— граждане, чья дееспособность ограничена из-за злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Задача защиты прав несовершеннолетних может быть возложена на опекунов (попечителей), на усыновителя, на администрацию детского воспитательного, лечебного учреждения, учреждение социальной защиты (причем даже в случае временного пребывания ребенка в таком учреждении). Если нет возможности вернуть ребенка в семью, устроить его в другую семью или устроить в одно из детских воспитательных учреждений, то в таком случае права и интересы несовершеннолетнего временно защищает орган опеки и попечительства.
Прокурор защищает права и законные интересы ребенка путем:
— надзора за тем, как они соблюдаются, как правило, управомоченными органами;
— непосредственного участия в делах, связанных с защитой прав детей.
Суд также осуществляет защиту прав несовершеннолетних, рассматривая споры.
Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации по СК РФ
Правозащитная деятельность прокуроров и впредь будет осуществляться в соответствии с реализуемой государственной политикой и исходить из состояния законности в сфере защиты прав и законных интересов детей.
Важно! Представители несут административную, уголовную и гражданскую ответственность за деяния, совершенные малолетними.
Таким образом, «также как и негативное обязательство не допускать произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь человека, в его жилище и корреспонденцию, на Государство возлагается позитивное обязательство уважать весьма многочисленные личные интересы, не указанные в самой статье.
Если это не исключено решением суда, ребенок имеет право на общение со всеми кровными родственниками, в том числе и с бабушками и дедушками.
Содействие в реализации законных интересов детей
Как мы видим, во всех законодательных документах звучит тезис о том, что именно государство должно всячески способствовать защите интересов детей. Каким образом это происходит в действительности?
- Содействие детям в реализации их прав и интересов осуществляется через государственные органы, представителей этих органов путем принятия нормативных актов, проведения методической, разъяснительной работы с детьми по поводу их прав, обязанностей.
- Педагоги, социологи, психологи, медицинские работники также участвуют в процессе, направленном на обеспечение защиты прав и интересов детей.
- Не последнюю роль играют общественные объединения, способствующие формированию у ребенка навыков применения своих законных прав.
- И самую важную роль в процессе реализации прав детей играют родители или другие их законные представители (опекуны). Именно эти лица помогают ребенку самостоятельно выполнять определенные действия, учитывая возраст и объем дееспособности.
В тех случаях, когда права и законные интересы ребенка нарушаются, представители несовершеннолетнего могут обратиться в суд. От имени ребенка исковые заявления и другие процессуальные документы подаются его законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном или представителем организации, на воспитании которой находится ребенок).
В зависимости от обстоятельств ситуации в судебный процесс, в котором затрагиваются интересы несовершеннолетнего, могут привлекаться органы опеки и попечительства, органы прокуратуры.
Комментарий к Ст. 57 СК РФ
1. Право ребенка выражать свое мнение предусмотрено ст. 12 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим интересы ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего интересы ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.
2. Выражение мнения ребенка имеет значение при решении семейных вопросов, затрагивающих правовое положение ребенка. Особое значение мнение ребенка приобретает по достижении им возраста 10 лет. До достижения им этого возраста мнение ребенка также может быть учтено; например, при восстановлении родителя в родительских правах согласно абз. 1 п. 4 ст. 72 СК РФ суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если это восстановление противоречит интересам ребенка.
3. Необходимо различать учет мнения и согласие ребенка. В первом случае может быть принято решение, отличающееся от мнения ребенка. Во втором случае решение может быть принято только с согласия ребенка. Исключение составляют случаи необходимости соблюдения тайны усыновления (см. комментарий к ст. 132 СК).
Мнение ребенка должно учитываться при разрешении судом следующих вопросов:
1) о том, с кем будет проживать ребенок при раздельном проживании родителей;
2) по иску родителей о возврате им детей (в случае, если кто-либо незаконно удерживает ребенка у себя);
3) по иску родственников ребенка об устранении препятствий к общению с ним в соответствии с п. 3 ст. 67 СК РФ;
4) об оспаривании записи об отцовстве;
5) вопросов, касающихся семейного воспитания детей, их образования, выбора образовательного учреждения, формы обучения.
Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. При несогласии с мнением ребенка суд, другие государственные и муниципальные органы обязаны обосновать, по каким причинам решение было принято вопреки мнению ребенка. Под интересами ребенка необходимо понимать обеспечение ему здорового образа жизни, нормального психического и физического развития, получения образования, надлежащих материально-бытовых условий и иных потребностей.
Кроме того, суд может выяснить мнение ребенка и по другим спорам, возникающим в семье, например по спорам о лишении или ограничении родительских прав.
4. Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо при решении следующих вопросов:
1) изменение ребенку имени, фамилии, отчества, в том числе при усыновлении, отмене усыновления (п. 4 ст. 59, п. 4 ст. 134, п. 3 ст. 143 СК);
2) восстановление родителей в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК);
3) усыновление ребенка (п. 1 ст. 132 СК);
4) запись в книге актов гражданского состояния усыновителей в качестве родителей ребенка, за исключением случаев, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем (п. 2 ст. 136 СК);
5) назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет (п. 4 ст. 145 СК).
5. Выяснение мнения ребенка и его согласия может производиться в судебном заседании, в ходе беседы с представителем органов опеки и попечительства. Если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.
Опрос следует производить с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц.
При опросе ребенка суду необходимо выяснить, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает и тому подобные обстоятельства (см. п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»).
Другой комментарий к Ст. 57 Семейного кодекса Российской Федерации
Согласно ст. 12 Конвенции о правах ребенка, ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, должно быть обеспечено право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Таким образом, комментируемая статья развивает положение ст. 12 Конвенции о правах ребенка.
Право выражать свое мнение предоставлено ребенку, поскольку он, так же как и родители, имеет право принимать активное участие в решении вопросов, касающихся непосредственно его жизни и интересов. Ребенок правомочен довести до сведения родителей и других членов семьи свое мнение по любому вопросу, связанному с его интересами, в любой доступной для него форме. Семейный кодекс РФ в комментируемой статье не устанавливает, с какого именно возраста с мнением ребенка надлежит считаться, однако, как было сказано выше, в Конвенции о правах ребенка закреплено, что такое право предоставляется человеку, способному сформулировать свои собственные взгляды. Причем взглядам ребенка должно уделяться подобающее внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Следовательно, ребенок вправе выражать свое мнение тогда, когда он достигает определенного уровня развития, позволяющего ему выразить собственную точку зрения на тот или иной вопрос, непосредственно касающийся его интересов (выбор образовательного учреждения, спортивной секции и т.п.). Свое мнение с этого момента ребенок вправе выражать не только в кругу семьи, но он вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Например, ребенок вправе выражать свое мнение при рассмотрении в суде дела о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (см. комментарий к ст. 65 СК РФ).
В зависимости от возраста ребенка его мнению законом придается различное правовое значение. Согласно комментируемой статье, учет мнения ребенка, достигшего десяти лет, является обязательным. Принятие во внимание или отклонение мнения детей, не достигших десяти лет, является прерогативой родителей. Ребенок в этом возрасте еще не обладает достаточной зрелостью и способностью осознавать свои интересы, хотя бывает и способен сформулировать свое мнение, поэтому родители, а в установленных законом случаях — опекуны и должностные лица, не обязаны мотивировать свое несогласие с мнением ребенка. Вместе с тем это не означает, что если ребенок достиг десяти лет, с его мнением обязательно следует соглашаться, поскольку и в этом возрасте ребенок хотя и может формулировать свое мнение, но может и не сознавать своих интересов в должной степени. Например, ребенок вполне может просить позволить ему жить с родителем-алкоголиком, который не запрещает ему пить пиво. В этой связи учет мнения ребенка означает, что оно будет заслушано и, в случае если оно противоречит интересам ребенка, мотивированно отклонено.
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень вопросов, по которым суд, органы опеки и попечительства могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего десятилетнего возраста, даже если это и не соответствует его интересам. К таким вопросам относятся следующие: а) об изменении имени и фамилии ребенка (ст. 59 СК РФ); б) о восстановлении отца или матери ребенка в родительских правах (ст. 72 СК РФ); в) об усыновлении ребенка (ст. 132 СК РФ); г) об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка (ст. 134 СК РФ); д) о записи усыновителей в качестве родителей (ст. 136 СК РФ); е) об изменении фамилии, имени и отчества ребенка при отмене усыновления (ст. 143 СК РФ); ж) о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (ст. 154 СК РФ).
Следует иметь в виду и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, который поясняет в п. 20, что если при разрешении спора, связанного с воспитанием ребенка, судом будет признано необходимым опросить ребенка в судебном заседании в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу, то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятное воздействие на ребенка его присутствие в суде. Опрос ребенка производится судом с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. При опросе ребенка суду необходимо выяснить, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении своего мнения, как он его обосновывает и тому подобные обстоятельства (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10).